2025年，渭南市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，扎实落实法治政府建设各项任务，持续推进法治化市场监管建设。现将具体情况报告如下。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）加强党的领导，强化责任落实。坚持党对法治政府建设的领导，成立以党组书记为组长的法治建设领导小组，实行主要领导负总责、分管领导抓落实、具体工作专人负责的工作机制。主要领导对法治政府建设重大事项、重要环节、重点任务，亲自部署、亲自协调、亲自督办，有力推动各项任务落到实处。集体研究审议、解决法治政府建设重大事项、听取工作进展汇报，各项任务完成率100%。
（二）坚持以上率先，筑牢法治思维。深刻领会党的二十大和历次全会关于法治建设的重要论述，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、党纪法规、市场监管法律法规常态化纳入局党组理论学习、专题学习，并开展研讨。领导班子带头学法述法，组织开展《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》专题学习，当好法治“排头兵”，以“关键少数”带动全系统法治思维提升，以法治精神武装头脑、指导实践、推动工作。
（三）强化决策规范，抓牢重点环节。把法治政府建设摆在突出位置，与具体业务工作同部署、同推进、同督促，推动法治政府建设走深走实。充分发挥党的领导核心作用，多次专题研究部署法治政府建设工作、解决重大问题。组建由2名法律顾问、3名公职律师参与的法律专家小组，为依法决策提供法律意见。组织全市系统深入开展提升行政执法质量三年行动，采取有力措施，取得扎实成效。常态化开展述法点评工作，组织各类法治培训、执法宣誓、庭审旁听等，全面提升领导干部法治素养和监管能力。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）完善依法行政体系，法治基础持续夯实。一是加强重大行政决策和行政规范性文件管理。严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审查、备案和清理工作。2025年制定行政规范性文件3件，全部通过市司法局审核并备案，开展生态环境领域和涉秦岭行政规范性文件专项清理工作。二是梳理行政执法事项清单。根据法律法规修订情况和相关政策规定，重新梳理修订市本级行政执法事项765项，实行动态管理，从源头上为全面依法履职提供法治保障。三是落实法律顾问公职律师制度。修订《公职律师管理办法》，续聘法律顾问，公职律师、法律顾问参与重大行政决策和规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、重要合同审查、公平竞争审查等，有效提升依法决策、依法行政能力。四是开展普法宣传教育。利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日等重要节点宣传法律法规。在政务网站设立普法专栏，充分利用微信公众号和官方抖音号等新媒体开展法治宣传，全年发布原创视频9期，浏览量803万次，将普法融于日常监管和执法过程，营造浓厚法治氛围。
（二）依法全面履职，监管效能不断提升。一是强化安全监管。全面落实食品安全“两个责任”，起草并经市政府常务会议审议通过《渭南市落实食品安全全链条监管责任清单》，出台的《学校食堂常见食材食品负面清单》作为全省创新监管机制案例推荐至国家总局。开发建设“码上食安”AI智慧监管平台。扎实开展药品流通领域“清源”行动，加强重点品种监管，规范药品网络销售。全市监督抽查工业产品1488批次，检查电梯12000余台，检验液化石油气瓶21628只、燃气管道410.2公里，消除安全隐患260处。全年无重大食品、药品、特种设备安全事故。二是助推市场主体发展。协同深化“证照联办”“个转企一件事”改革，企业开办时限稳定压缩至1个工作日。开展“个体工商户服务月”活动，培育“名特优新”个体工商户277家。截至2025年年底，全市共有市场主体392180户，同比增长2.33%。三是服务高质量发展。纵深推进质量强市建设，建立协调联动工作机制，推行企业首席质量官制度，举办“质量服务园区行”活动。完成2项国家标准、2项省级标准、21项市级地方标准、1项团体标准，“富平柿饼”国家标准填补行业空白。52家企业入选质量标杆培育库，2项实践经验入选省级质量标杆。四是加强知识产权保护。设立海外知识产权维权援助站，知识产权调解委员会实现县级全覆盖，发布全市首批知识产权重点保护名录43家，50件专利侵权纠纷案件全部结案，帮助“富柿”商标被侵权企业获赔380万元、保险理赔62万元，知识产权工作连续四年获省级考核A等次。五是优化监管方式。创新推行涉企行政检查“白名单”制度，对入选企业依法依规减免检查。试点“一业一查”模式，开展跨部门联合抽查检查156批次，完成部门抽查检查379批次。畅通信用修复线上线下双渠道，累计受理修复申请1544件。
（三）依法规制引导，市场秩序有效维护。一是守护市场公平竞争。推动市政府审议通过《重大政策措施公平竞争审查会审工作实施意见》，建立“四方联动”审查机制，审查政策措施文件10份，废止违规文件1件、修订1件。联合开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理，清理排除、限制竞争问题文件44件。二是开展市场整治。先后开展食品、药品、医疗器械、工业产品质量监督检查，组织价格、网络交易、打击传销等专项整治活动，全市系统受理违法违规线索2457件，立案2129件，结案1856件，取缔传销窝点9个，责令退还3217户不合理收费184.18万元。启动消费环境优化攻坚行动，为消费者挽回经济损失316.73万元。三是推行服务型执法。出台《全市市场监管系统服务型执法指导意见》，注重事前协作与研判、强化事中管理与服务、做好事后跟踪与帮扶。联合市司法局推行市场监管领域“三清单一制度”，全市办理“首违不罚”、“轻微违法免罚减罚”案件1072起，减免罚款1082.03万元，组织学法考法369次，给予企业容错纠错空间，引导企业规范经营。
（四）强化执法管理，行政执法不断规范。一是严格行政执法资格管理。加强对申（换）领执法证人员审查，组织119人次参加全省申（换）领执法证统一考试。对已取得执法证人员进行年检并将结果报市司法局。二是全面落实行政执法“三项制度”。依法及时主动公开行政执法信息。做好执法全过程记录，重要执法节点做好音视频记录。所有重大执法决定做出前均经过法制审核和负责人集体讨论，全年进行重大案件法制审核11件，召开重大案件负责人集体讨论会7次、重大行政处罚听证会1次。三是统一执法文书格式。编印《渭南市市场监管行政执法格式文书范本（2025版）》，发放至全市所有基层监管所和执法大队，为规范执法提供坚实法律支撑。四是加强执法监督。规范涉企行政检查，年初即制定涉企检查计划40项，严格按规定报批、备案、实施。严格执法办案审核，每季度开展执法案卷评查。组织开展规范涉企行政执法专项行动，加强与司法、纪检监察、法院等部门协同联动，发现问题立行立改。依法处置行政复议20件，实行一案一复盘。行政负责人积极出庭应诉，全年无败诉案件。
三、存在问题和主要原因
（一）存在问题。一是监管能力存在短板。现有监管手段和能力与新形势、新业态管理要求还有差距，亟待提高。二是普法工作有待改进。网络交易从业者相关法律法规熟知率不高，偏远地区普法力度不够。三是服务发展不够深入。在推动政策落地、服务企业需求上还不够精准，部分政策宣传覆盖面和渗透率有待提高。
（二）主要原因。一是部分执法人员法律和专业知识结构更新滞后，不能很好适应监管新形势要求。二是对新业态、新经济、新行业研究还不透，缺乏有效手段，影响监管效果。三是普法宣传工作不够广泛、细致，还需进一步加强。四是对相关政策学习理解不透彻，调研不够深入，在推动政策落地见效与精准对接企业需求上衔接不够紧密。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）强化队伍建设。开展政策学习、法治培训、业务培训和执法练兵，推进智慧监管建设，提升监管质效。
（二）规范行政执法。推进涉企行政执法专项行动，加强执法监督，推行服务型执法，持续推进执法规范化建设。
（三）优化营商环境。持续优化市场经营主体全周期服务，支持个体工商户转型升级，深入开展分型分类精准帮扶。
（四）加强普法宣传。扩大普法宣传广度、深度和力度，结合工作实际，改进宣传内容和形式，增强普法实效。
