2024年以来，渭南市市场监督管理局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以习近平总书记全面依法治国理念为指引，按照《渭南市人民政府办公室印发贯彻落实<陕西省关于进一步推进法治政府建设若干措施>的实施意见的通知》（渭政办发〔2024〕8号），认真落实2024年全面依法治市和法治政府建设工作要点，不断提升依法行政能力，规范公正文明执法，打造法治化市场监管，营造良好的市场准入环境、竞争环境和消费环境。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）强化领导带头，树立法治市监工作理念。
2024年，我局继续认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治工作纳入年度工作计划，坚持领导干部带头学法用法。进一步完善党组理论学习中心组集体学法制度，深刻领会党的二十大报告中有关“法治建设”重要论述，切实以法治精神武装头脑、指导实践、推动工作。按照年初即制定的局党组理论学习中心组学习计划，定期开展习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规以及党内法规的学习并开展研讨。
（二）抓好“关键少数”，推进法治决策落实到位。
领导班子认真学习《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》文件精神，带头学法，当好法治“排头兵”，以“关键少数”带动全系统法治思维提升。单位主要负责人给全局党员讲法治课，以“关键少数”带动全局人员进一步树牢法治观念。组织机关全体人员开展法律知识考试，参考率100%，积极开展执法宣誓、法治培训，组织参与旁听庭审等活动，全面提升机关人员法治素养及法治能力。
（三）强化决策规范，抓牢法治建设重点环节。
充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取法治相关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，与具体业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，党组会、局长办公会多次研究部署法治政府建设及依法行政工作。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，针对“法治政府建设示范市创建”“12.4宪法宣传日”等重点法治工作，主要领导亲自抓，认真研究工作举措，有效提升全局法治工作效能。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续优化法治化营商环境，激发市场活力显成效。
一是持续提升商事登记便利度。联合市行政审批局实行营业执照和许可证件“证照联办”，提升经营主体准入准营便利化水平。今年以来，全市新增各类经营主体（含韩城）47364户，同比增长5.9%。注册登记“个转企”152户。开展第三届“全市个体工商户服务月”活动，收集整理个体工商户反馈意见建议616条，协调解决问题诉求和实际困难558个。联合市人力资源和社会保障局举办中小企业、个体工商户专场招聘会，帮助个体工商户缓解用工和人才紧缺问题。二是开展双随机和跨部门联合检查。全市各级各部门运用“双随机、一公开”监管平台开展部门抽查检查375批次，抽取市场主体2641户;开展部门联合抽查139批次，抽查各类市场主体805户。制定了全市跨部门综合监管事项清单（第一版），涉及8个重点领域、5个社会民生领域25项跨部门综合监管事项。在三个市级部门开展“一业一查”“一业一册”监管试点，为全市积累工作经验。三是不断完善公平竞争审查机制。着力加强经营者反垄断合规能力建设，加大公平竞争审查工作力度，保护市场公平竞争。先后对市教育局、市科技局等9个单位出台的政策性文件进行专项审查，按程序出具了13份《审查意见书》，查处相关政府部门滥用行政权力排除、限制竞争等行为，市县两级共梳理涉及经营主体经济活动的文件及政策措施共319份，其中存在涉嫌排除、限制竞争问题的共36份，此次清理后，废止32份、修订4份，增量审查2份。
（二）强力推进市场秩序治理，维护平等有序市场环境。
一是坚守食品安全底线。在食品生产环节，以技术优势助推企业提标升级。充分发挥食品生产监管专业技术优势，对申请食品生产许可的80多家企业开展质量提升行动，在业务培训、厂房设计、工艺指导、产品分类、设备参数确定、质量管理、产品检验、市场开拓等服务，提出监管意见和建议1200多条，为企业节省开支600多万元。联合市农业农村局制定了《食用农产品承诺达标合格证制度》，健全完善了食用农产品产地准出和市场准入衔接机制。在餐饮服务环节，全面推行实施的学校食堂食品安全“十统一六到位”管理模式，已开封食材溯源信息公示标签的应用解决了无法溯源的根本性问题，“一物一码”已成为学校食堂食材信息公示的标配。组织开展春秋季校园食品安全风险隐患排查，全方位查找薄弱环节。在食品流通环节，对县域内2个县区共3家食品连锁超市开展体系检查，促进高质量发展。对重点区域、重点品种、重点项目进行抽检检测,对核查处置、信息公示、合格备份样品再利用等重点工作做了明确规定。截至目前，市、县两级共抽检各类食品11076批次，发现不合格食品402批次，按规定由各县区局进行核查处置。
二是强化药品安全防线。有序推进监督检查。按照年度药品监管工作计划，检查药品生产、批发、零售企业1824家，告诫约谈17家，责令限期整改48家，移交稽查处置42家；检查医疗机构、疾控机构1258家，责令限期整改22家，移交稽查处置12家；检查药品网络销售企业526家，告诫约谈3家，限期整改3家。扎实开展专项治理工作。部署开展零售药店执业药师“挂证”专项整治，麻精药品专项治理，新开办药品经营企业合规性检查等专项检查，对重点区域、重点品种进行重点排查，进一步规范药品市场，消除安全隐患。开展药品抽检检测。目前完成药品监督抽样530批次，检验完成530批次，检出不合格检品8批次（7批为中药饮片，1批为化学药品），已全部安排核查处置。按季度组织风险会商4次，对监督检查、监督抽检、不良事件监测、网络销售监测、投诉举报、舆情监测等工作中发现的风险信息及时梳理，及时处置、逐一销号，确保风险防控到位。
三是提升产品质量高线。开展“十百千万”专项行动。全市11个县市区局和89个运行的基层所均已接收并选定了落实主体责任示范企业，全市共选定785家企业，积极落实工业产品“两个规定”。开展质量监督抽查。开展化肥产品质量安全专项整治行动，在平台检查企业112家，发现问题55个，全部已整改。抽检成品油245个批次，其中5个批次不合格，已全部立案调查，结案1起，罚没2.6万元。配合公安、应急部门协同开展烟花爆竹管控行动，抽检20批次，2批次不合格，罚没1.2万元。联合环保、交通、公安等部门开展柴油货车、非道路移动机械油箱油品质量抽检，已抽检60台次，全部合格。
四是严守特种设备安全红线。开展城镇燃气安全专项治理，确保燃气管道产品质量、气瓶检验质量及燃气管道按期检验、老旧管道及时更新。全年检验液化石油气瓶32526只，报废气瓶20788只，2504.96km燃气管道全部检验。对燃气具及配件销售使用环节进行监督检查，检查燃气具及配件销售单位354家、餐饮企业547户，更换不合格软管19条，更换不符合安全规范气瓶9只，立案查处气瓶充装违法案件14起，处罚77万元。聚焦“八大类”特种设备，开展安全隐患排查和专项整治。截至目前，排查老旧电梯298台，检查锅炉213台，检查化工企业10家，压力容器2080台，化工企业压力管道399.17km，检查发现的问题督促属地县局和企业按要求及时完成整改。强化安全宣传力度。组织开展全国首个“全国特种设备安全日”宣传活动，向公众普及特种设备等法律法规和燃气泄漏预防、电梯自救等知识。制作了《关注电梯安全 共建和谐社会》《安全用“气”防患未“燃”》《感受乐园快乐 安全护您前行》宣传片，在“学习强国”学习平台、渭南广播电视台视频号以及市局公众号等媒体展播，受到社会公众好评。五是筑牢网络市场安全防线。开展重点商品线上巡查。以社会关注度高、投诉举报多的网售食品、药械、儿童和学生用品等为重点的专项检查。全市共检查各类网店、网站2386家次，小程序572个次、公众号93个次，删除违法商品信息54条，责令整改网站3个次，责令停止平台服务的网店15个次。突出重点商户线下排查。对网络经营主体进行“线上线下”同步检查，全市共实地检查涉网经营主体520家次，下达责令整改通知书8份，出动人员279人次，车辆162台次。用好网络交易专项监测。通过第三方平台监测检查网络经营的网站、网店7753个次，商品总数58647件，实地检查涉网经营主体52家次，责令整改网店9家，删除无效数据链接3条，发现涉嫌违法线索81件，所有线索均已派发进行核查处置。强化违法行为执法打击。依法清理处置违规发布的销售信息、下架相关产品，严厉查处网络交易违法违规行为，及时办理案件线索并跟进督促。截止目前，共查办网络交易违法案件9件，罚没款128378.8元。
（三）持续深化市场监管服务作用，有效释放市场潜力。
一是强化质量质量支撑和标准引领作用。纵深推进质量强市战略。积极推动“1025”示范工程，建立“12341”质量工作统筹协调机制。开展“渭南市质量服务园区行”活动，深入调研10家企业、2条产业链和2个创建示范县质量状况，提出工作建议156条，改进问题85个。建成质量基础设施“一站式”服务工作站13个，建成秦创原（渭南质量基础设施服务）创促中心工作站，搭建“渭质慧”质量基础设施“一站式”服务平台。修订完善《渭南质量奖管理办法》，开展“第十一届渭南质量奖”评选工作，授予4家单位渭南质量奖和质量奖提名奖称号，奖励70万元。深入推进标准引领工作。持续推进我市“国家葡萄病虫害绿色防控标准化示范区”国家级农业标准化示范区项目和“陕西省葡萄种植标准化试点”、“陕西省油用牡丹种植标准化试点”2个省级农业标准化示范区建设。积极参与地方标准制修订工作，今年获批市级地方标准立项31项，完成《软籽石榴冻害防御技术规程》《瑞阳苹果生产技术规程系列标准》等26项的发布工作。持续加强计量认证检测基础。完成省级科技计划申报项目2个、市级科技计划申报项目2个；富平县检验检测中心申报国、省局科技计划项目各1个。开展生态环境、食品、建筑建材等领域的检验检测机构监督检查，共抽查检验检测机构40家，其中基本符合23家，提醒纠正7家，立案查处7家，停业1家，注销1家，移交生态环境部门1家。
二是提升消费维权效能。畅通投诉举报渠道。充分运用“12315”、“12345”等数字化在线平台，通过来电、来访、信件、网络等途径进一步畅通投诉举报通道，快速接收处理消费者诉求。截止目前全市各级“12315”平台共接收各类消费者投诉举报咨询23034件，办结21954件，办结率为95.31%，为消费者挽回经济损失234.55万元。认真研究梳理分析。以“12315”平台为数据支撑，动态掌握市场投诉举报热点及各县（市、区）工作效能情况，形成渭南市《12315月度分析报告》和《12315季度效能评估评价情况通报》，以送阅件报送市政府，要求各县（市、区）针对报告中指出的问题，采取有效措施，进一步加强消费维权保护。推进放心消费工作。各县（市、区）通过融媒体宣传、在线消费纠纷解决（ODR）机制建设、设立党员志愿者服务岗和消费维权投诉点、面对面宣传等多种形式，推进全市“放心消费在三秦”行动，营造良好的消费环境，展示市场监管系统良好形象。
三是深化国家知识产权强市试点示范。深化局市共建。在全省率先召开陕西省知识产权局与渭南市人民政府共建国家知识产权强市试点城市推进大会暨第一次联席会议，印发《共建国家知识产权强市试点城市实施方案》，明确2024-2025年工作任务。共同举办陕西商标品牌和地理标志赋能县域经济高质量发展推进会，推动产业转型升级。市政府与江苏大学知识产权学院签订知识产权战略合作框架协议，共同推动东西部知识产权合作与交流。开展临期商标预警服务。截至目前，已检索全市4011余件临期商标，对1439件临期商标予以信息预警，帮助31家企业和协会对174件临期商标进行了续展和转让。开展高校科研机构存量专利盘活工作，在渭3所高校和7家科研机构400件存量专利100%完成入库。优化知识产权服务。充分发挥知识产权质押融资作用，通过“政府+银行+平台”的共同努力，我市10家企业获得商标质押贷款共计4230万元;积极开展知识产权保险工作，全年完成知识产权专利地标保险16家，保障金额 120万元，保费4.5万元，申请保费补贴2.775万元。
（四）提升稽查执法工作效能，加大依法行政力度。
一是加大稽查执法力度。精准重拳出击，严厉查办了一批有社会影响力的“铁案”并集中向社会曝光。截止11月底，全市共受理各类违法违规线索3785件，立案3039起，结案2859起，结案率94% 。集中公布制止餐饮浪费典型案例9件，入选全省电动自行车安全隐患全链条整治典型案例5起，被评为全省食品安全行政执法指导案例1起。二是打击各类传销行为。探索建立完善打传投诉举报受理机制，不断加强政策宣贯力度，严厉打击各类传销犯罪行为。截止目前，受理投诉举报89起，联合相关部门开展排查活动98次，取缔传销窝点43个，遣散参与传销人员293人，查处立聚集式传销案3起，发放各类政策宣传资料 1.6万余份。三是加强收费领域整治。重点对不执行政府定价、指导价，不按规定明码标价，明令取消的收费项目继续收费，价格欺诈等不正当价格行为开展整治。截止目前，全市价格领域立案250起，办结案件226起，结案率90% ，退还市场主体和个人费用308.95余万元。全市行业协会、商会通过减免、降低、规范收费等举措减轻企业负担金额538.36万元。开展全市5G基站等数字基础设施转供电环节违规加价专项整治，落实降单价基站591个，转改直基站133个，节约财政资金365.4万元。四是深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。扎实开展食品安全领域“群腐”整治。行政执法立案1017起，移交线索114条，17名干部因履职不力等原因被问责，4篇工作信息被省市纪委监委采用，工作经验得到省纪委监委、省市场监管局的充分肯定。围绕群众身边十五件具体实事，推进电动自行车安全隐患整治。截至目前，全市共检查电动自行车相关经营主体756家次，立案查办违法案件127件，罚款47.78万元，入选全省电动自行车安全隐患全链条整治典型案例5起。
（五）完善依法行政制度体系，夯实市场监管法治基础。
一是加强规范性文件管理。落实行政规范性文件从制定到废止的全流程管理，强化行政规范性文件合法性审查和备案工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。对2024年我局修订起草的《渭南质量奖管理办法》《渭南市知识产权保护平台管理规定》、《网络销售食品安全抽样检验工作指南（试行）》等均进行了规范性文件合法性审查。二是修订行政执法事项清单。梳理了本部门行政执法事项720项，其中，行政处罚668项，行政强制7项，行政许可7项，行政检查33项，行政奖励1项，其他权力类型4项。对依据中省文件取消或转移的事项进行修订清理。同时对执法事项明确到办理单位、科室、人员，并实行动态管理。三是法律顾问参与重大事项修订。聘请西岳律师事务所作为我局法律顾问参与局重大事项的处理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查、公平竞争审查等法律事务中积极发挥法律顾问作用，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。
（六）严格规范公正文明执法，依法开展复议诉讼工作。
一是全面落实行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公开”原则，及时、主动公开行政执法信息。严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。二是做好行政复议、行政诉讼应诉工作。2024年我局被行政复议案件共28起，其中涉及投诉举报的28起，已办结26起，未办结1起，纠错1起，均严格按照行政复议答复期限要求组织答复工作；共接到行政诉讼案件5起，均为已复议被诉讼案件。我局提前谋划，从容应对诉讼案件，截止目前，已开庭4起，未开庭1起。当事人申请庭后和解1起，驳回当事人诉讼请求1起，未判决2起。4起案件我局均能按照程序组织应诉工作，负责人出庭应诉率100%。
（七）加强法治宣传教育，提升行政执法资格管理。
一是开展行政执法人员年检工作。严格按照年检范围和审查规定，对所属的持有效期内《中华人民共和国行政执法证》人员的行政执法证件进行年检和初审，认真填写《年度行政执法证件年检汇总表》、《年度行政执法证件年检人员统计表》并报司法部门备案。二是组织行政执法培训工作。制定下发局机关及相关直属单位轮训工作的通知，组织市级市场监管执法人员按照通知要求，完成了综合法律类20学时、业务类40学时的线上线下培训活动。安排部署“谁执法谁普法”活动，全局先后组织特种设备、食品、药品、知识产权、广告、产品质量、标准化等业务培训工作，进一步向全市市场监管执法人员进行了普法教育。三是开展执法人员年度执法考试工作。5月14-15日，组织市直系统执法人员分两批开展了法律法规知识考试，共245人参加考试。旨在进一步调动全局行政执法人员学法、知法的积极性，强化执法人员懂法、用法的法治理念。此次考试主要包括《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规以及市场监管业务方面相关内容。四是执法证件申领工作。今年的执法证考试首次采用网络考试。2024年市市场监督管理局上半年和下半年报名参加申领执法证件考试的人员共24人次，考前市局对参考人员进行了执法考试培训，参考人员对考试内容进行了复习和模拟答题，上半年有9人通过考试，取得执法证件，下半年的考试报名工作已经结束，目前等待考试通知。五是深入开展普法宣传教育。制定印发了全年普法工作计划，严格落实“谁执法谁普法”工作要求，围绕“3.15国际消费者权益日”“4.26知识产权日”“5.20计量日”“食品安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”等重要节点，采取“现场+线上”形式开展宣传活动。积极参与依法治市办和司法局组织的各项法治宣传活动，同时结合日常监管和执法行动，进行法律法规宣传和教育，实现文明执法、严格执法，营造全社会崇法尚法的良好氛围。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)存在问题。一是法治意识有待提高，制度建设需进一步加强。组织领导干部学法用法应进一步加强，提交党组会集体学法的内容和数量需进一步增加；部分行政执法制度性文件没有及时修订，不利于执法单位在办理行政处罚案件中执法程序进一步规范化、合法化。二是监管对象不断增大，履职风险同步增加。随着市场管控不断放开，面对市场主体数量不断增长，“三品一特”等安全领域的监管风险不断增加，同时与其他执法部门之间职责边界模糊、对法律法规理解不透等问题，导致执法工作发现问题解决问题的能力和水平相对不足。三是新业态不断涌现，市场监管面临新难题。监管能力与监管新形势、新任务、新要求还有差距。面对日益复杂的市场监管工作形势和任务，以及新经济、新行业、新业态不断涌现，带来了新的监管盲区和执法难点，需进一步更新监管理念、创新监管手段。
（二）主要原因。一是执法人员的法律知识储备和业务素质远不能适应当前的市场监管形势，特别是食品、药品、产品质量、特种设备、公平竞争等监管领域对专业知识要求高，导致部分执法领域出现监管盲区和执法难点。二是全市市场监管系统人员老龄化严重，面临着人员少、任务重、责任大的压力，监管力量薄弱问题日益突出，尤其是基层的法治力量较为薄弱。三是对新业态、新经济、新行业研究还不透，对整治市场乱象、维护公平竞争秩序还缺乏有效手段，现有的监管能力和监管方式不能完全满足新形势下市场监管工作要求。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是积极推进严格规范执法。从制度建设入手，发布《渭南市市场监管行政执法文书格式范本（2025版）》，组织全市市场监管系统集中学习，继而在全市统一开展执法文书规范化活动。
二是深化柔性执法实践。继续秉承执法前置的服务理念，不断调整工作思路和方法，在落实省局2022版、2023版“首违不罚”“轻微违法行为减轻处罚”两个清单的基础上，进一步探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式，用心呵护民心，以更加温情、更加智慧的方式开展市场监管工作，不断为构建和谐美好的市场秩序贡献更多力量。
特此报告。
渭南市市场监督管理局
2024年12月27日
