2023年，市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的精心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，强化组织领导，坚持依法行政，加强法治引领，出色完成了市委、市政府和省市场监管局安排的各项任务，市场监管依法行政能力和水平得到新提升，全市市场监管法治建设取得新成效。
一、强化组织领导，夯实“法治立局”基础
一是坚持政治引领，强化带头作用。市市场监管局深入学习
领悟党的二十大关于法治建设的重要论断，把习近平法治思想列入全系统年度工作要点并作为市局党组中心组理论学习的重要内容，制定年度普法工作要点和普法责任清单，明确法治市场监管建设的路线图和施工表。局党组书记亲自部署、协调和督办法治建设重要工作任务，多次召开法治建设工作会议，分析研判当前形势、研究解决重大问题、安排部署重点工作。
二是完善工作制度，建立长效机制。健全法治建设、普法依法治理、案件审理等法治工作机构，修订重大行政执法案件负责人集体讨论制度、公职律师管理制度、行政处罚审核管理办法等制度，推行标准化规范化机关建设，健全工作标准、管理标准、技术标准三大管理体系，完成市级换领执法证109人次，提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职重要内容，及时向省局和市依法治市办报告上年度法治建设工作情况并予以公布。
三是坚持学法用法，提升法治素养。局党组理论学习中心组坚持每月至少2次集体学法，党组书记以“深刻领会全面依法治国的‘十一个坚持’”为题，为领导干部做专题辅导。举办全市系统法治工作培训暨规范行政执法工作会，组织系统干部参加中省市组织的各类法治培训、竞赛、在线学法考试等活动，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，增强领导干部法治意识，有效提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
四是强化普法宣传，浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，依托“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“10·14”世界标准日、质量月、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等特殊纪念日及市场监管相关法律颁布实施周年重要节点，通过短视频、宣传册等方式，开展宪法民法典等基础法律法规及食品药品安全、产品质量等与市场监管工作密切的法律法规宣传，同步做好普法宣传活动方案和总结等基础工作。
二、坚持依法行政，深入推进法治建设
一是严格规范依法决策。市市场监管局严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大事项集体研究、民主讨论、依法决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化。充分发挥法律顾问和公职律师在科学决策、规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、行政争议化解等方面的积极作用，加强行政规范性文件从制定到废止的全流程管理，从严审核新制定的规范性文件，提出修改意见3条，废止妨碍统一市场和公平竞争政策措施文件9件、修订4件。
二是建立执法衔接机制。在全市市场监管系统相继建立执法信息报送和分析机制、市县执法联动和研判机制，与市级公检法建立市场监管行刑衔接机制、与市级部门建立监管执法联动和执法信息共享机制，针对复杂疑难案件，邀请相关单位提前介入、提前研判、集体会商，提高依法办案水平。建立市级反不正当竞争市级联席工作机制，以市委深改办名义印发强化反垄断深入推进公平竞争政策实施若干措施的《工作机制》，得到市委主要领导充分肯定。
三是加强行政执法指导。鼓励各科室、支队及基层强化“过程式普法”“柔性执法”，严格落实省市场监管局轻微违法“不罚”和首次轻微违法“免罚”清单制度，在监管服务中积极采取说服教育、劝导示范方式，引导经营主体自觉守法。按照行政复议体制改革要求，积极落实负责人出庭应诉制度，全年收到行政复议案件17件，对发现的行政复议方面问题，指导执法单位予以改正、有效化解社会矛盾。完成全省首例“行政调解+司法确认”知识产权纠纷案件。
四是依法规范市场秩序。统筹规范市场秩序与促进发展，相继部署开展食品广告领域专项整治“清朗行动”、民生领域“铁拳”行动、茶叶过度包装治理、打击传销、制售假冒伪劣、检验检测领域执法等专项行动，截止11月底，全市共受理各类违法违规线索2233件，立案2116起，结案1975起，结案率93.33% 。受理消费者投诉2.4万余件，为消费者挽回经济损失434万元，中消协发布100个城市消费者满意度测评报告，我市连续四年居全省第1位。
三、加强法治引领，助推经济社会高质量发展
一是稳步推进国家食品安全示范城市创建。市市场监管局推动出台《渭南市食品安全工作约谈暂行办法》，深入推动“两个责任”落细落实。深化拓展餐饮领域“眼见为‘食’”专项行动，创新增设量化分级C+档次。常态化开展食品安全“你我同查”，建立食品安全“你点我检”工作规程，培育“渭安而来”特色品牌，完成食品抽检20237批次。举办全市食品安全突发事件（Ⅲ级）应急演练，提升应对食品安全突发事件协调配合及处置能力。
二是持续深化质量强市建设。报请市委、市政府出台《质量强国建设纲要实施方案》，提请市政府出台《渭南市贯彻落实<计量发展规划（2021-2035年)>实施方案》《渭南市贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施方案》《渭南市标准化工作奖励办法》，完成质量基础设施“一站式”服务线上平台搭建，建立13个质量基础设施“一站式”服务工作站，争取省局批准立项市级地方标准项目29项，近五年立项数量居全省地级市第1位。富平县被省政府授予“推进质量强国建设工作成效突出地方”。
三是强化知识产权创造保护和运用。提请市委、市政府出台《渭南市知识产权强市建设推进计划》，设立3个知识产权保护试点县，完成知识产权保护综合服务平台建设，省知识产权保护示范区创建顺利完成。成功举办陕西省增材制造专利导航成果发布暨成果转化启动会，受到国家知识产权局高度肯定。获省级知识产权贯标企业项目20家，省专利转化专项计划项目3个。截止10月底，全市专利授权1308件，有效发明专利拥有量879件，每万人发明专利拥有量2.07。
四是大力激发经营主体活力。出台《渭南市支持个体工商户转型企业若干措施》，注册登记“个转企”37户。指导红星美羚、金牛、圣唐乳业取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书。指导渭南派尔森检测中心有限公司通过首次资质认定现场评审，投入运营后，将成为西北首家新能源锂电池检测机构。深化知识产权金融服务，实现专利质押贷款1.13亿元，成功签约首单商标质押融资600万元。截止11月底，全市新增各类市场主体4.4万户，累计市场主体36万户。
四、存在问题
2023年，市场监管法治建设工作虽然取得了一定的成效，但是对标新形势、新任务、新要求，还存在一些不足之处。一是理论学习和普法宣传有待提高。干部多忙于业务工作，理论学习时间还相对较少；法治宣传教育载体还需丰富，针对性、实效性还需要进一步提升。二是法治思维能力建设还需加强。全市市场监管系统干部法律专业知识有所欠缺，运用法治思维、法治手段提升工作质量的意识和能力不够强，推进依法行政工作水平需进一步提高。
五、下一步打算
（一）持续强化法治引领。坚持以党的二十大精神引领市场监管法治工作，持续把学思践悟习近平法治思想引向深入。坚持把依法行政贯穿市场监管工作全过程各方面，持续完善工作机制，强化制度建设，充分彰显法治在“守安全底线、保市场秩序、拉发展高线”中的推动作用，为法治渭南建设增效赋能。
（二）不断强化执法水平。按照中省法治建设工作会议安排部署，继续推进法治化市场监管建设，严格落实省局“不罚、轻罚”文件要求，加强执法人员管理，高质量做好行政处罚等重大执法决定法制审核，严肃、周密开展执法评议、案卷评查，健全完善负责人出庭应诉制度，注重行政复议结果运用，不断强化市场监管领域法治化执法水平。
（三）提升队伍能力建设。坚持将法治建设作为“一把手工程”推进。持续加强市场监管干部特别是法制干部业务培训，提高依法行政能力和水平。吸纳政治素质高、业务能力强、法律功底厚的专业人才进入法制队伍。强化法制工作保障，确保各项工作顺利开展，努力在渭南市创建国家法治政府建设示范市进程中贡献市场监管力量。
（四）提高普法工作实效。继续抓好领导干部这个关键少数，促使其带头依法办事，带头遵从宪法和法律法规。按照“谁执法谁普法”要求，压实系统内各业务条线普法任务，利用特殊时间节点，开展形式多样的法治宣传。持续深入开展“法治下基层”活动，进一步促进县、所两级补短板、强弱项，推动基层法治市场监管建设再上新台阶。
渭南市市场监督管理局
2023年12月21日
