渭南市市场监督管理局
关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
渭南市人民政府：
2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在省市场监督管理局的大力指导下，渭南市市场监督管理局围绕中省法治政府建设工作部署，以建设法治化市场监管为目标，强化法治思维，夯实法治基础，健全领导机构，固本强基，全面推进法治政府建设工作取得明显成效。现将主要工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，强力推进法治政府建设
一是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，局党组多次组织专题学习习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把法治政府建设作为全局性工作来抓，将法治建设和业务工作同安排、同检查、同考核，协调推进法治建设各项工作任务有序开展，并根据工作实际，调整了法治建设、普法依法治理等机构成员，成立了重大案件审理委员会、案件审核小组等法制机构，制定了年度法治工作要点，明确任务，夯实责任。年初，及时报送并公开了上年度法治政府建设工作情况，党政主要负责人将履行法治建设情况列入年终述职述廉述法内容。
二是完善机制，制定了渭南市市场监督管理局《重大案件审理委员会审议规则》、《行政处罚案件审核工作制度》、《公职律师管理办法》、日常监管与综合执法衔接工作“三项制度”等，有序有效推进法治政府建设和市场监管综合执法机构改革，落实落地落细。
三是强化队伍建设。加强行政执法人员资格管理，统筹开展陕西省政府执法证件申领换证工作，确保持证上岗，执法主体合法。坚持领导干部学法用法制度，强化法治教育培训，组织公职人员参加在线学法用法考试，举办民法典专题讲座、依法行政与法治思维能力培训、消费者权益保护专题研讨等，针对新修订的法律法规，举办了全市系统专题宣贯培训班，强化法治思维，提升法治素养，增强执法能力。
四是深入推进市场监管综合执法改革。市县市场监管综合执法机构已陆续成立，建立健全工作制度，强化法律和业务技能培训，不断提高综合执法队伍素质，全市市场监管综合执法工作已迈入“大执法”的新格局。
五是认真开展法治政府建设示范创建工作，对中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题认真整改落实，接受省对市法治政府建设督察整改和示范创建工作实地核查。
六是加强规范性文件管理，严格执行规范性文件制定和监督管理要求，对新制定的规范性文件严格进行合法性审查，先后开展涉及营商环境、证明事项、环境保护、野生动物保护等领域规范性文件的专项清理工作。
七是严格落实“谁执法谁普法”责任制。组织全系统利用3.15消费者权益保护日、食品安全宣传周、安全用药月、12.4宪法日等特殊时间节点，广泛开展法治宣传活动，并结合日常监管，以案释法，大力开展普法宣传教育。通过了省市“七五”普法依法治理考核验收。
八是认真落实法律顾问制度和公职律师制度。继续聘用法律顾问，完成两名新增公职律师申报和4名公职律师年度考核工作。法律顾问、公职律师全程参与重大行政决策、重要行政行为合法性审核等涉法事务，充分发挥职能作用。
九是加强行政复议应诉。今年共收到行政复议案件36起，按照行政复议改革试点工作要求，及时转交市政府复议办，加强沟通协调，依法有效化解社会矛盾。我局全年无被申请行政复议案件。
二、强化依法行政，全面履职尽责
一是深化商事制度改革。持续开展“证照分离”改革，优化简化注销登记，推行“微信年报”，实现全市公章免费刻制和市场主体全部业务网上办理。针对今年《药品经营许可证》换证高峰期，推行承诺换证和延期换证。深入推进行政审批制度改革，今年5月1日，我局向市行政审批局移交46项审批事项。制定了《渭南市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》。推出服务经济发展十项措施，深入开展“市场主体提标升级行动”，组织全市系统干部开展“千人进万企”活动，通过技术服务帮扶促进企业、产业提标升级。
二是加强事中事后监管。深入开展食品安全领域“三大提升”行动，举办食品安全事件应急培训及模拟演练，开展食品安全风险评估。建立了药品检查员队伍，持续深入推进“药品安全放心工程”。全面推行食品药品安全、广告监测等监管系统使用，稳步推进“阳光食堂+智慧监管”工程建设。扎实开展特种设备安全专项整治三年行动工作，认真做好第19个“安全生产月”特种设备安全宣传和应急演练活动，扎实开展特种设备安全督查检查和整治活动。审定发布10余项市级地方标准，1家省级标准化示范区、3个省级美丽乡村标准化试点已通过省局考核和验收。组织开展计量专项检查和压力仪表计量风险防控。我市计量测试所荣获“2020年度陕西省计量技能比武竞赛”第一名。推动有机产品认证工作，加强对机动车检验检测机构监管。完成专利授权1000余件、商标注册3000余件，地理标志总数量居全省前列。加强知识产权维权援助服务工作体系建设，开展知识产权执法专项行动。全面落实公平竞争审查制度，与五部门联合开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。强化价格执法，重点开展涉企用电用气专项检查和转供电环节加价治理。加强网络广告监测，开展户外广告、医疗广告及互联网广告等专项整治行动。持续推进“双随机已公开”工作，完善“一单两库一细则”并实行动态管理，召开推进会暨联席会议，积极开展本部门抽查和跨部门领域联合抽查，努力实现双随机抽查全覆盖、常态化。深入推进放心消费创建，发布消费警示提示，公布典型案例，举办专题培训，依法及时受理、调解各类投诉举报。
三是积极开展疫情防控。迅速成立疫情防控领导小组，制定联防联控应急预案，严格落实防控措施。系统干部全员出动，第一时间进入一线，积极开展法治宣传，成立“计量检测小分队”，对疫情防控单位设备即到即检，上门服务。严厉打击哄抬物价、造假售假、非法野生动物及其制品交易等违法行为，适时采取有序关停、复工等措施，维护市场秩序，助力复工复产、复商复学，以“六稳”促“六保”。
四是扎实开展市场整治和风险隐患排查。集中开展了特种设备安全隐患大排查行动、知识产权专项整治、校园及周边环境安全隐患大排查大整治活动、虚假广告、防范非法集资专项整治、各类节日市场专项整治等，“双打”工作进展顺利。全系统共查处各类违法案件4810起。
五是开展扫黑除恶专项斗争。召开各类会议24次，分析研判扫黑除恶工作形势并部署工作。印发扫黑除恶应知应会知识读本，发放问卷调查，逐人签订《承诺书》，开展知识测试等。全系统共摸排黑恶线索52条，及时移送相关部门，已全部办结。
三、加强监督，规范执法
一是严格落实行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法社会满意度提升。二是规范文明执法。严格规范执法行为，依法行政裁量，以案释法，警示教育，确保法律效果、社会效果、政治效果“三统一”。三是强化执法监督。严格执法监督程序，规范执法案卷管理，严把法制审核关，落实重大行政处罚案件集体讨论制度，加强市场监管综合执法指导监督。组织开展行政执法案卷评查，完善行政执法综合管理监督信息系统部门行政执法基础信息，适时开展执法监督检查，努力提高新形势下依法行政、依法办事的能力和水平，增强履行法治政府建设的自觉性和主动性。
四、存在问题
机构改革后，部门工作领域迅速扩张，执行的法律法规数量太多，涉及面广，且法律法规之间还不太统一，各项法治工作制度还有待修订完善，执法业务系统有待整合统一，干部培训有待进一步强化，法治和执法人员力量严重不足。
今后，我们以慎终如始的态度，坚持不懈的推进法治政府建设工作，不忘初心，勇于担当，开拓创新，扎实工作，努力开创法治政府建设工作新局面。
渭南市市场监督管理局
2021年1月19日
