渭南市市场监督管理局
关于2021年度法治政府建设工作情况的报告
渭南市人民政府：
2021年，渭南市市场监督管理局以习近平法治思想统揽市场监管法治政府建设工作，围绕中省市法治政府建设工作部署和要求，以建设法治化市场监管为目标，强化法治思维，夯实法治基础，强化法治保障，推进依法行政，以示范促提质，有力推动法治政府建设高质量迈进。现将主要工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，全力推进法治政府建设
一是一把手率先垂范。党政主要负责人坚持深刻领会习近平法治思想，将法治政府建设贯穿全局工作始终，统筹推进，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓。主要负责人切实发挥第一责任人核心作用，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，有效推进法治建设工作。二是完善工作机制。法治建设、普法依法治理、重大案件审理等法治工作机构不断健全。制定2021年度全市系统法治建设工作要点，结合新修订法律和规章，完善我局综合执法和行政执法相关制度。及时向省局和市政府报告上年度法治建设工作情况，主要负责人将履行法治政府建设情况列入年终述职重要内容，有序有效推进工作落实落地落细。三是坚持依法决策。严格执行重大行政决策程序，重大事项坚持集体研究、民主讨论、依法决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化。法律顾问、公职律师参与重大行政决策、重要行政行为合法性审核等涉法事务。四是加强行政规范性文件管理。严格执行规范性文件制定和管理要求，对送审的3份文件严格按照规定程序和审查标准进行审查，提出修改意见6条。开展了证明事项专项清理和年度规范性文件清理。五是加强队伍建设。加强行政执法资格管理，组织市级监管人员换发、新申领执法证95人次。全系统深入学习贯彻习近平法治思想，落实领导干部学法用法制度，局党组理论中心组坚持集体学法。在全市系统开展专题讲座、集中培训和网上学法考试，组织系统干部积极参加法律知识竞赛，提高执法能力和水平。六是扎实开展法治政府示范创建活动。组建专班，主要领导亲自挂帅，组织召开动员会和推进会，周密部署，明确方案，夯实责任，建立台账，对标对表，精准发力，固强补弱，全面提升，高质量完成目标任务。七是严格落实“谁执法谁普法”责任制。全系统利用3.15消费者权益保护日、食品安全宣传周、12.4宪法日等重要时间节点广泛开展法治宣传，在政务网站播放普法视频。将普法宣传贯穿市场监管工作全过程，开展以案释法，指导基层执法办案，提高公众法治意识。系统1人入围全省第三届“十大法治人物”。
二、强化法治引领，全面依法履职
坚持发挥法治建设“指挥棒”作用，以法治引领市场监管各项工作，将法治建设和业务工作同部署、同安排、同检查、同考核，统筹推进。一是强化安全监管。严格抓好“四大”安全监管，食品、药品、特种设备和工业产品质量安全持续规范。质量提升工作推进有力，积极开展质量基础设施“一站式”服务。“十四运”食品药品安全保障工作受到国家体育总局反兴奋剂工作部专家组高度肯定。二是加强事中事后监管。扎实做好各类市场主体年报工作和“双随机一公开”监管工作，召开了“双随机一公开”监管工作联席会议，印发了《渭南市市场监管领域随机抽查事项清单（第一版）》共424项、《渭南市市场监管领域跨部门联合抽查事项清单（第一版）》共34项，全市市场监管领域共建立了26大项、100项具体事项的抽查事项清单，组织开展部门联合抽查三批76户。三是强化知识产权保护。以市政府名义出台《渭南市强化知识产权保护实施方案》，国家级知识产权信息公共服务网点已获批，国家知识产权局商标业务渭南受理窗口已挂牌办理业务，高质量完成创建省级专利侵权行政裁决试点城市并顺利通过验收，开展豫晋陕跨地区知识产权执法维护保护合作和专利侵权维权援助，行政裁决案件行政调解率100%，荣获“全国知识产权系统先进集体”称号。四是优化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”，实施包容审慎监管，梳理公布市场监管事项清单8类94项，严格执行市场准入负面清单，公布市场监管领域轻微违法免罚清单。开展放心消费示范创建活动，2021年3月，中国消费者协会向社会发布《2020年100个城市消费者满意度测评报告》，我市位居全省第一。持续开展“市场主体提标升级”行动和“百人帮百企”活动，精准助力市场主体纾困发展，提前完成全年新增市场主体4万户的目标任务。牵头开展妨碍统一市场和公平竞争政策清理工作，清理文件925件。五是狠抓疫情防控。制定应急预案，安排部署全市进一步加强进口冷链食品监管工作。开展新冠病毒疫苗流通使用环节专项检查，对全市241家疾控和疫苗接种单位进行了全覆盖检查。严厉打击疫情期间哄抬物价、造假售假等违法行为，维护市场稳定。
三、加强监督管理，规范公正文明执法
一是深入推进市场监管综合执法改革。强化综合执法理念，建立“统一指挥、分类检查、综合执法、整体联动”的新型综合执法机制，坚持“进一次门、查多件事”。建立风险防范机制，完善行刑衔接，强化队伍建设，提升综合执法能力。市市场监管综合执法支队荣获“全国市场监管卫士先进集体”称号。二是严格依法治理。扎实开展涉企收费、商标侵权、虚假广告、网络交易、防疫物资等重点领域专项整治和民生领域案件查办“铁拳”行动，联合开展农资打假“春雷行动”“百日整治”专项行动，全市立案查处4001起，严厉打击各类违法违规行为，维护市场秩序安全稳定。三是强化行政执法监督。严格实施行政执法“三项制度”，加强综合执法监督指导，依法行政裁量，遴选公布典型案例，两起案例分别被省上评为“铁拳行动”典型案例和知识产权行政执法指导案例，对全市系统规范执法起到很好的指引作用。富平、华阴市场监管局在全市执法案卷评查中受到市司法局通报表扬，四是加强行政复议及应诉工作。今年向市政府复议办转交行政复议案件8起，积极配合做好复议相关工作。对复议中发现的行政执法问题，责令执法单位切实改正，规范执法，依法有效化解社会矛盾。行政诉讼案件1起，目前正在审理中。
四、存在问题
1.学法用法能力有待提升。市场监管部门职能面广，执行的法律法规数量很多，新修订规章也较多，对执法能力要求大大提高，部分人员对相关法律法规理解不够透彻，不能准确掌握和运用。2.工作机制有待完善。目前，部门执行的法律法规规章之间还不太统一，执法业务系统有待整合，法治工作制度有待进一步修订完善。3.法治宣传教育亟待加强。监管人员、生产经营者和人民群众的法治意识还不够强，法治理念不够深入人心，法治宣传教育工作任重道远。
今后，我们坚持以习近平法治思想为指导，以慎终如始的态度，坚持不懈的推进法治政府建设工作，以开展全国法治政府示范市活动为抓手，构建全市“一盘棋”、运行“一体化”的统一权威高效机制，用法治的思维、法律的手段，锐意进取，为推进我市经济社会高质量发展营造良好的法治环境，努力开创法治政府建设工作新局面。
渭南市市场监督管理局
2022年1月17日
抄送：渭南市委全面依法治市委员会办公室。
