陕西省“十四五”市场监管现代化规划

第一节 深入实施质量提升行动

提升产品质量。以重点产品质量提升为牵引，分行业分层次采取质量提升措施，开展质量技术服务进企业活动。支持质量基础共性技术研究，紧贴我省战略性新兴产业、高新技术产业等重点领域需求，支持检测、计量、认证等关键核心技术研发，提升质量基础技术水平，推动产品质量提升、产业升级和主要领域技术进步。大力实施可靠性提升工程，提高高端材料质量稳定性。鼓励企业健全标准体系，促进内外销产品“同线同标同质”。健全产品伤害监测与预防干预体系，完善缺陷产品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。到2025年，消费品质量平均合格率保持在92%以上。

提升工程质量。全面落实工程参建各方主体质量责任和项目负责人工程质量终身责任制。完善工程质量监管体系，推进工程质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化，提升建设工程全生命周期的质量管理水平。鼓励企业申报建筑工程鲁班奖等奖项，推广应用工程建设专有技术和工法，以技术进步支撑装配式建筑发展。鼓励绿色建材生产和应用，完善绿色建材标准，推进绿色生态小区建设。

提升服务质量。建立健全现代服务标准体系，提高生活性服务业品质，促进生产性服务业专业化发展。持续开展服务业质量提升专项行动，大力推进公共服务、旅游、文化、交通、养老、家政等重点领域服务质量提升。借助“一带一路”建设，支持家政、旅游、文化企业对外输出标准。大力发展农村电商和跨境电商，促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展。提高律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务水平，提升商贸、物流、银行、保险等行业标准化程度和服务质量。开展公共服务和重点民生领域服务质量监测。

提升企业质量能力。完善企业质量管理制度，引导企业树立“质量第一”理念，大力推广卓越绩效模式、精益生产、能力成熟度模型等现代管理制度，普及质量通用标准规范。深化企业首席质量官制度，建立企业首席质量官分级培训机制，引导企业加大首席质量官任命聘用力度。到2025年，力争实现全省规模以上企业首席质量官制度全覆盖。完善国家质量基础设施，加强计量、标准、认证认可、检验检测等体系和能力建设，大力开展质量基础设施“一站式”服务，为企业、产业提供质量基础设施综合服务。

加强品牌建设。强化质量激励作用，健全质量评价考核机制，完善质量激励制度，实施政府质量奖培育工程，推广一批先进的质量管理模式，发挥质量标杆的示范带动效应。引导企业建立以质量为核心的品牌发展战略，开展高端品质认证，以高品质赋能品牌创建，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和企业品牌。加强对中华老字号、地理标志保护产品等的培育，建立陕西省传统工艺振兴目录，打造陕西传统工艺品牌，培育更多的百年老店和陕西特色品牌。做好“中国品牌日”活动相关工作，提升我省自主品牌影响力。开展质量品牌提升示范区创建工作。推进有机产品示范县、绿色产品示范基地创建。

第二节 夯实计量基础建设

加快构建现代先进计量测试体系，科学布局全省社会公用计量标准体系，加快推进社会公用计量标准建设，持续完善地方计量技术规范体系。到2025年，全省新建社会公用计量标准200项，发布地方计量技术规范50项，全省量值传递溯源体系更加完善。加强计量比对工作，推动省内机构参加国家计量比对，聚焦关系食品安全、医疗卫生、环境保护、产品质量等民生保障以及经济高质量发展重点领域，组织开展省级计量比对。推动省级专业计量技术委员会建设。持续推进“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）建设。培育一批国家和省级产业计量测试中心，完善全省产业计量测试服务体系，推动计量与产业深度融合。积极申报筹建国家级计量器具新产品型式评价实验室。强化能源计量管理。推进计量技术机构规范化建设，建立健全“双随机、一公开”计量监督检查机制，强化计量专项监督检查，规范全省市场计量行为。推进民生计量建设，强化涉及人民身体健康、生命财产安全和重点民生问题的计量监管，以民用“三表”、医用“三源”、燃油加油机和出租车计价器等为重点，深化计量监管执法。深入开展“计量服务中小企业行”活动，大力支持民营企业发展。充分发挥西北国家计量测试中心作用，推动构建区域协调发展计量支撑体系，统筹区域计量发展，深化区域计量合作，提升区域发展计量服务保障和科技创新能力。

第三节 实施标准强省战略

深化标准化改革，健全完善标准化工作机制。鼓励支持企业、社会团体、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，加快制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准水平。实施团体标准培优计划，大力培育发展团体标准，持续开展团体标准试点工作。推进企业标准自我声明公开，深入开展企业标准“领跑者”活动和企业标准对标达标专项提升行动。加快建立支撑高质量发展的新型标准体系。围绕全省优势特色产业及新兴产业，建立健全增材制造、信息技术、物流服务、自然资源、卫生防疫、创新管理等产业技术标准体系。推进农业农村标准化，构建陕西省乡村振兴标准体系，持续做好农业农村领域标准化试点示范项目建设。推进工业标准化，开展国家级、省级高端装备制造标准化试点建设，培育筹建战略性新兴产业、高科技产业等领域省级专业标准化技术委员会，建立健全相关标准体系。推进服务业标准化，升级生产性服务业标准体系，研制电子商务、知识产权、信息技术、检测认证、现代物流、现代供应链服务等领域标准；完善生活性服务业标准体系，加快推进文体旅游、物业服务、健康养老、教育培训、家政服务等新业态标准供给；推进服务业标准化试点示范建设。推进社会管理和公共服务标准化，围绕创新社会治理、优化营商环境、推进“互联网+政务服务”、加强基本公共服务建设等，建立健全标准体系，强化标准实施，规范服务行为，提升服务质量。推进生态文明标准化，建立陕西省生态环境标准体系，围绕长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，探索开展沿线省份标准比对评估。深化国际国内标准化领域合作交流，主动加强与共建“一带一路”国家标准化战略对接和标准体系相互兼容，大力推动中国标准国际化。推动标准有效实施，在重点行业、重点领域探索开展标准实施效果评价。“十四五”期间，主导和参与制修订国际标准20项、国家和行业标准100项，发布地方标准400项。

第四节 加强质量认证体系建设

提高检验检测服务能力。深化检验检测机构市场化改革，加快推进检验检测机构跨区域、跨行业整合，促进第三方检验检测机构发展。推动检验检测机构聚集发展，着力打造以高新技术产业、航空航天、高科技农业等为重点，特色鲜明的若干检验检测机构园区。结合我省产业发展实际，在新材料、新能源、重大装备、航空航天、智能制造、节能环保等重点行业和领域，培育发展一批有技术特长、有服务特色的专业化检验检测机构。支持中小型检验检测机构“专精特新”发展。支持传统领域检验检测机构利用“互联网+”“云计算”等信息技术开展技术创新，积极发展新业态、新技术。强化检验检测活动事中事后监管，加大建工建材、食品、环境监测、司法鉴定、机动车检验等重点领域检查力度，严厉打击未经许可或者超出许可范围进行检验检测、出具虚假检验检测报告、篡改检验检测数据等严重违法行为。发挥我省科研院所、高校实验室的技术和人才优势，推动国家和省级产品质检中心建设，支持铜川建设铝基新材料及铝产品检验检测中心。到2025年，新建2个国家级质检中心、5个省级质检中心。

优化认证认可体系。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩，提高市场开放度，促进公平有序竞争。加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息，提高服务质量。清理规范涉及认证的评价制度，推动向国家统一的认证制度转变。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。积极开展“质量认证示范区（点）”创建。严格落实强制性产品认证制度要求，提升强制性产品认证有效性和合格率。推动绿色产品认证拓点扩面，加快实施统一的绿色产品认证制度，扩大绿色包装、绿色建材认证。加大绿色有机农产品培育，壮大有机产业发展规模，大力扶持有条件的地区争创“全国有机产品认证示范县（区）”。引导企业开展新型低碳环保节能产品自愿性认证，在煤炭、石油、化工、水泥、电子等高污染高耗能行业，率先推行碳达峰、碳中和等新型低碳产品认证。发挥我省资源优势，聚焦产业发展和消费升级，加大高端品质认证推进力度。在社会养老、旅游、饭店、商品零售、银行、保险等传统产业，积极推行服务体系认证，提升服务水平；对计算机软件、信息咨询、健康产业、生态产业、教育培训、国际商务、现代物流、知识产权等新兴业态，逐步建立和完善新型服务体系认证制度和规范。

第五节 加强知识产权保护运用

提高知识产权创造质量。大力培育高价值发明专利，强化知识产权创造质量导向。实施知识产权强市、强县工程，国家及省级知识产权试点示范城市、园区、县（区）达到60家。推进知识产权强企建设，知识产权优势企业、示范企业达到230家。深入推进商标品牌建设，大力培育高知名度商标品牌，推进“数字商标”建设，加大商标品牌推广，加强企业商标品牌和区域商标品牌建设，开展“陕西好商标”评选，提升陕西品牌知名度。推动既有地理标志运用促进工程，培育挖掘一批有条件、有潜力的涉农、中药材产品申请地理标志产品。加强地理标志产品生产中传统工艺、专利技术与地方标准的结合，突出品牌培育、品质提升。编制陕西省地理标志品牌发展指数年度报告。

加快知识产权转化运用。完善知识产权转化运用激励政策，落实高校、国有企业知识产权转化收益分配制度，落实中小企业知识产权转让许可减征免征所得税政策。做好中国专利奖推荐，开展陕西专利奖评选，推动提升授奖层级。完善知识产权转化运用机制，加快知识产权运营平台建设，支持做好产业知识产权运营基金工作。实施专利转化专项计划，加快高校院所专利有序向中小企业转移转化，助力中小企业创新发展。建立健全专利导航、地理标志运用促进工程工作机制，推动知识产权与经济发展深度融合。加快发展知识产权金融，优化完善知识产权质押融资工作体系，建立质押融资风险管控和分担机制。鼓励企业以知识产权质押融资，探索试点质物处置模式。鼓励知识产权保险、信托等金融产品创新，支持以知识产权出资作价入股。支持在陕西自贸试验区试点知识产权金融服务创新，探索建立公允的知识产权价值评估机制，探索推进知识产权证券化工作。推进建设陕西知识产权大数据公共服务平台，提升优化陕西版权贸易与保护平台，有效推进版权贸易。到2025年，知识产权质押融资金额达到300亿元，地理标志专用标志使用企业达到350家。

提升知识产权保护效能。健全知识产权保护法规政策体系，做好《陕西省专利条例》《陕西省地理标志产品保护办法》修订工作。研究制定促进专利、商标、地理标志工作的政策措施。研究制定大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护规则。加强知识产权司法保护。推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。推动设立西安知识产权法院。建立健全知识产权案件分流制度，推进案件繁简分流机制改革。建立重大知识产权案件快速响应和督办机制。研究建立侵权损害评估制度，加快建设专业化知识产权司法鉴定机构。加强知识产权行政保护。围绕关键领域、重点环节、重点群体，开展知识产权执法保护专项行动，严厉打击互联网、电商、展会、专业市场和进出口等领域知识产权违法行为。加大地理标志保护力度，推进国家地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点。加强特殊标志、官方标志知识产权保护。加强对文化产业、传统知识的保护和利用。加强药品专利保护，强化对以“秦药”为代表的中医药知识产权的保护和利用。探索推进知识产权保护示范区建设，开展城市专利侵权纠纷行政裁决试点。加强知识产权协同保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化知识产权保护。强化行政执法与司法保护衔接，促进行政执法标准和司法裁判标准统一协调。提升中国（西安）知识产权保护中心服务能力，推动设立中国（陕西）知识产权保护中心。完善知识产权纠纷多元化解决机制，支持发展知识产权调解组织、仲裁机构和公证机构。推动行业协会商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。进一步加强全省知识产权维权援助工作，完善维权援助工作体系。

促进知识产权开放合作。积极开展与国际组织及其他国家和地区知识产权机构的合作与交流。推动建设国家（陕西）知识产权国际合作基地，积极承办国际知识产权交流活动，举办“一带一路”知识产权保护会议。实施重点企业知识产权海外护航工程，建立具有海外专利、商标活动的企业名录，编制海外知识产权纠纷应对指引，建立健全“陕企”海外知识产权预警机制。申报建设海外知识产权纠纷应对指导分中心，在重点贸易国家（地区）建设海外分中心。建立海外知识产权援助协作机制和服务网络，协助企业做好简易案件和纠纷的快速处理。探索建立“一带一路”知识产权仲裁、调解等非诉争端解决机制。积极做好知识产权对外转让行为审查工作。