渭南市市场监督管理局
关于《渭南市网络餐饮外卖食品安全问题商户置休管理办法（试行）》的起草说明
一、制定的必要性和可行性
近年来我市网络餐饮外卖行业发展迅速，入网餐饮商户量大面广，部分商户存在无证经营、证照造假、经营地址不符、后厨卫生脏乱、人员无健康证、违规使用过期食材等突出问题，食品安全风险隐患较高。以往监管缺少统一规范的临时管控措施，整改督促、平台联动、退出约束机制不够健全。
为严格落实食品安全“四个最严”要求，建立问题商户置休整改闭环机制，明确置休适用情形、分级标准、处置流程、整改复核及平台责任，强化“码上食安”智慧监管与线下现场检查联动，压实第三方平台和入网商户主体责任，精准管控食品安全风险，规范网络餐饮经营秩序，制定本办法。
二、制定的依据
1.《中华人民共和国食品安全法》
2.《中华人民共和国电子商务法》
3.《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》
4.《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》
三、起草过程
2026年5月22日书面向全市12个县（市、区）市场监管局、市食品药品和知识产权服务中心、市市场监管综合执法支队征求关于《渭南市网络餐饮外卖食品安全问题商户置休管理办法（试行）》《网络餐饮外卖食安封签使用管理办法（试行）》《渭南市外卖骑手投诉举报奖励管理办法（试行）》的修改意见，未收到反馈意见。2026年6月3日，在局网站发布公告公开征求意见，未收到反馈意见。
四、文件主要内容
本办法共七章二十五条，配套制定通报单、恢复经营通知书、管理台账三个制式附件，构建“发现—通报—置休—整改—验收—恢复”全链条闭环管理体系。
一是明确适用范围与定义。界定置休内涵、工作原则及市、县两级市场监管部门职责分工，适用于辖区监管部门、网络餐饮第三方平台及所有入网餐饮商户。
二是细化置休适用情形。列明无证经营、资质造假、幽灵外卖、一址多店、后厨脏乱差、无健康证、使用过期食材、不落实明厨亮灶和食安封签、发生食品安全事故等十一类应当启动置休的情形。
三是实行分级分类处置。按风险严重程度划分为一级、二级、三级置休，分别明确对应情形和置休时限，对无堂食外卖商户实行更严格的风险评分和强制置休要求。
四是规范全流程程序。明确问题线索来源、现场核查、平台通报、限时置休、跨平台同步管控、商户整改、现场复核、恢复经营、整改延期及下线处置全流程时限和操作要求。
五是压实平台监管责任。明确第三方平台资质审核、日管控周排查月调度、配合置休执行、建立台账、定期参会报送等义务，对拒不配合的依法约谈处置。
六是强化日常监管与考核。建立一店一档置休管理台账，将置休工作纳入年度食品安全考核，畅通社会投诉举报渠道，健全社会共治监督体系。
七是配套制式文书台账。统一制定置休通报单、恢复经营通知书、置休管理台账模板，便于基层监管执法和平台落地执行。
本办法出台后，将填补我市网络餐饮问题商户临时管控制度空白，形成分级处置、闭环监管、平台联动、社会共治的长效机制，有效倒逼入网餐饮商户规范经营，持续净化网络餐饮市场环境，守护群众网络订餐食品安全。
