渭南市市场监督管理局
关于《网络餐饮外卖食安封签使用管理办法（试行）》的起草说明
一、制定的必要性和可行性
随着网络餐饮外卖行业持续快速发展，外卖食品在配送途中存在拆启、调换、污染等食品安全风险隐患。当前，部分入网餐饮商户封口方式简易、未使用规范的一次性食安封签，各方主体责任边界不清、监管标准不统一，缺乏系统性制度规范约束。
为规范全市网络餐饮外卖食安封签材质标准、制作要求、使用流程和各方责任，压实餐饮商户、外卖平台、配送人员、餐饮聚集区管理方主体责任，明晰消费者查验维权权利，健全全过程风险防控体系，筑牢外卖食品安全防线，制定本管理办法。
二、制定的依据
1.《中华人民共和国食品安全法》
2.《中华人民共和国电子商务法》
3.《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》
4.《中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》
5.《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》
三、起草过程
2026年5月22日书面向全市12个县（市、区）市场监管局、市食品药品和知识产权服务中心、市市场监管综合执法支队征求关于《渭南市网络餐饮外卖食品安全问题商户置休管理办法（试行）》《网络餐饮外卖食安封签使用管理办法（试行）》《渭南市外卖骑手投诉举报奖励管理办法（试行）》的修改意见，未收到反馈意见。2026年6月3日，在局网站发布公告公开征求意见，未收到反馈意见。
四、文件主要内容
本办法共十一章五十条，配套食安封签使用规范及操作流程图，主要内容包括：
一是界定食安封签法定概念，明确不适用于订书钉、普通胶带等简易封口，划定平台、入网商户、配送人员、消费者、餐饮聚集区管理方适用范围，确立预防为主、风险管理、社会共治原则。
二是明确食安封签一次性防复原、材质安全、环保可降解等硬性要求，统一印制消费提示语，鼓励搭载投诉举报、溯源、明厨亮灶等关联二维码，实现一码通查。
三是分别明确入网商户一餐一封签、专人管理、不得重复使用；配送人员验签后拒收、不得私自拆毁；平台纳入协议规则、标识公示、信用考评、帮扶降本；餐饮聚集区统一设计、集中配发、日常考核管理等责任。
四是赋予消费者收餐验签、破损拒收、扫码投诉举报权利，明确签收责任界定规则。
五是将食安封签使用纳入日常检查和专项整治，开展食安封签质量抽检，对商户、平台、相关责任人违规情形明确责令整改、警告及依法处置措施，规范监管人员履职责任。
六是创新智慧监管与社会共治，推行一签一码、智能电子封签、对接明厨亮灶系统；建立信用分级红黑榜、吹哨人、食安合伙人激励机制；扶持小微商户降本，打造食安封签示范街区，纳入各类示范创建考评。
七是配套落地指引，附商户端、配送端标准操作流程图，便于基层监管、市场主体对照执行。
本办法出台后，将统一全市网络餐饮外卖食安封签管理标准，补齐配送环节食品安全监管短板，压实全链条主体责任，完善政府监管、平台自律、企业主责、社会监督的共治格局，持续规范网络餐饮经营秩序，保障群众外卖饮食安全。
