裴芳云委员：
您提出的《关于改进行政执法方式，进一步优化营商环境的建议》（第287号）收悉。现就有关问题答复如下：
自2020年9月我市市场监管综合执法体制改革以来，全市市场监管系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入贯彻以人民为中心的发展思想，严格落实习近平总书记“四个最严”要求，坚持执法为民、依法行政，创新执法方式，抓好队伍建设，全力推进全市市场监管综合执法规范化建设水平，助力优化营商环境，为全市经济高质量发展贡献市场监管力量。
一、坚持执法为民，贯彻柔性执法。一是坚持“宽严相济、柔性执法”，一手抓严格执法查处严重违法行为，一手抓柔性执法优化营商环境，按照省局和市委、市政府安排，印发《不予处罚清单》《减轻处罚清单》，文件明确违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微
并及时改正的，可以不予处罚。自2023年以来，全市市场监管系统运用“两个清单”已对67家市场主体轻微违法行为做出不予处罚或免予处罚决定，为市场主体创造容错空间和良好发展环境。二是坚持“过罚相当、重在纠正”，杜绝以罚代管或只罚不管，防止运动式、“一刀切”式执法，以有温度的执法助企纾困。三是坚持“普法先行、苗头预警”，充分运用宣传教育、告诫引导等手段，帮助市场主体强化风险防控意识、增强合法经营能力。2023年上半年，全市市场监管领域通过各种形式累计发放监管提醒函（告知书）3万余份，合理引导全市各类市场主体合法经营，畅通投诉举报渠道，为合法经营的市场主体保驾护航，认真接受群众监督。
二、坚持依法行政，推进法治建设。坚持严格规范公正文明执法，以推行“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核）为总揽，不断提升依法行政水平。一是推动“三项制度”落实落地。探索“互联网+综合执法”，建设启用综合执法指挥调度中心，将案件公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核与法制学习、法制交流、典型案例公示等融合，建设“和对讲•调度管理平台”，先后配备90台执法记录仪，执法视频实时上传，实现市级行政执法全程记录、远程调度协调。二是完善工作制度。结合全市监管工作实际，先后研究制定了《行政处罚流程》《日常监管与综合执法衔接工作制度》《案件线索管理制度》《罚没物品管理办法》《案件信息公示制度》等监管执法制度。三是规范执法行为。组织执法骨干整理食品药品、特种设备、价格收费等领域执法检查要点并汇编成册，形成《综合执法检查手册》，为一线执法工作提供遵循和指导。建立执法案件《公职律师审查制度》《案件合议制度》《案件审查评议制度》等，定期开展案卷评查，落实执法责任制和错案责任追究制，加强执法监督力度，严格督促执法人员依法履职。
三、坚持改革创新，优化执法机制。树立“大市场、大质量、大监管”理念，总结行政执法经验教训，持续深化机制创新，探索建立并不断优化综合执法、市县联动、部门联动、技术行政联动、风险防范等五大创新机制，形成“进一次门、查多项事、做健康体检”，“跨部门、跨领域、全链条”综合执法，形成监管－执法－提升工作闭环，对市场主体正常生产经营秩序的影响降至最低，有效提升了监管执法质效。同时，市市场监管综合执法支队建立执法办案小组负责制，既打破科室（队）之间的职能限制壁垒，实现一次执法解决多个问题，又发挥执法骨干带头引领和传帮带作用，培养“一专多能”的执法队伍，优化执法力量，进一步提升办案效率，更有力地推进行政执法“双随机、一公开”工作开展。
四、坚持学习培训，提升综合素质。聚焦“政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意”职业化执法队伍建设目标，不断提升干部队伍素质。一是坚持“学”。开展综合执法能力提升行动、纪律作风提升行动、“大学习大培训大练兵”活动和“两学、两强、两争当”作风能力提升年主题活动，组织学习笔记、业务讲解等“晒比拼超”，以学促干，以学提能。二是突出“练”。坚持岗位练兵、以案代训，开展师徒传帮带、执法队长传帮带等活动，在具体的执法实践中学方法、练技能、强能力。通过市县和部门联合执法等途径，为执法人员取长补短、借鉴提高创造平台。三是广泛“比”，组织省市行政执法专家、公职律师及法律顾问对市支队及各县（区）局办理的行政处罚案卷进行评查；组织执法观摩活动，通过观看执法全过程记录影像、查看执法案卷等方式，全面检验综合执法工作，评先选优。四是积极“促”，深入开展道德修养、作风纪律教育，大力弘扬“勤快严实精细廉”的务实作风；严明纪律要求，落实全面从严管党治党要求，努力形成风清气正的政治生态。
我局成立以来市场监管综合执法工作取得了一些成绩，涌现了一批先进集体和个人，但对照依法行政工作的新形势、新要求，我们还存在一定的工作短板和弱项，主要有：一是工作机制还需进一步完善。行刑衔接、行纪衔接、上下协同、部门联合等机制还需进一步探索完善。二是队伍建设还需进一步加强。一线执法办案人员工作素质参差不齐，执法行为不规范、办案效率低下、自由裁量权把握不准等问题还不同程度存在。三是社会影响力还需进一步扩大。市场监管综合执法点多线长，查处的违法行为量多面广，但大案要案、典型案件不多，对行业性、区域性、倾向性违法行为的震慑稍显不足。
下一步，市市场监管系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和关于市场监管工作的重要论述，坚持严格规范公正文明执法与包容审慎柔性执法并重，持续净化市场环境、激发市场活力，以严格的标准、严谨的措施，切实全面提升监管服务水平，为推动渭南经济社会高质量发展贡献市场监管智慧和力量。
以上答复您是否满意，若有意见，敬请反馈。
感谢您对市场监管工作的关心与支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。
（联系人：张波 电话：2930628 ）
渭南市市场监督管理局
2023年8月30日
